六部門開展2016年度農村飲水安全 鞏固提升工作督導檢查

   農村飲水安全是一項惠及民生,贏民心、穩增長、施德 政的重大工程。《水污染防治行動計劃》(以下簡稱《水十條》)明確 提出“加強農村飲用水水源保護和水質檢測。”為落實《水十條》要 求,做好農村飲用水安全工作,保障廣大農民群眾身體健康,提高 農民生活質量,實現全面建成小康社會目標,2016年底,發展改革 委、、等部門對各地農村飲水安全鞏固提升工作 進行了督導檢查。本期摘登部分內容,以供參考。

   — 1 — 按照2011年1號文件要求,農村飲水安全保障實行行政 負責制,地方政府對農村飲水安全負總責。發展改革部門會 同水利等有關部門做好農村飲水安全工程規劃編制報批、項目審 批、投資計劃審核下達和建設管理監督等工作。門商有關 部門做好工程規劃編制,組織對初步設計和項目實施方案進行審 查等工作。衛生部門負責提出地氟病、血吸蟲疫區及其他涉水重 病區等需要解決飲水安全問題的范圍,有針對性的開展衛生學評 價和項目建成后的水質監測等工作,加強行政監督。環境保 護部門會同有關部門加強農村飲用水水源地環境狀況的調查評估 和環境監管。教育、農業、林業等部門結合職能分工,協助牽頭部 門研究制定飲水安全規劃范圍內農村學校、幼兒園以及國有農、林 場飲水工程建設的實施意見。各有關部門在政府統一下,各 負其責,密切配合。

    2016年底,發展改革委、、、住房城鄉建設 部、、衛生計生委等部門,聯合對全國各地農村飲水安全鞏 固提升工作進行了督導檢查。

    一、進展情況 截至2016年底,29個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵 團已完成省級“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程規劃的編制和 批復工作。各地共完成農村飲水安全鞏固提升工程投資240億 — 2 — 元,其中投資30億元,地方投資210億元,受益人口3900多 萬人,其中貧困地區建檔立卡貧困人口400多萬人。督導檢查的 57個縣共投資15.8億元,平均每個縣2765萬元,其中投資、 省級投資、市縣投資及群眾自籌、社會融資分別占 17%、24%、 39%和20%。

   總的來看,各地對農村飲水安全鞏固提升工作高度重視,采取 了一系列有效措施推進年度項目建設和工程運行管理工作。

   一是加快推進工程建設。甘肅、湖北、重慶、江蘇、青海等11 個省、市細化實化了各級政府在農村飲水安全保障中的責任,進一 步強化對政府的績效考核,并將工程建設與維修養護資金落實、水 質達標率等作為重點考核內容。

   二是加大建設資金投入力度。各地按照“十三五”農村飲水安 全鞏固提升工程建設資金以地方政府為主負責落實的要求,在加 大財政資金投入力度的同時,充分利用政策性貸款,積極引入社會 資本,統籌使用涉農資金,保證了項目建設資金需求。據統計, 2016年完成地方投資210億元,比上年增長65%。其中省級投資 74.4億元,信貸和社會資金72.1億元。貴州、甘肅、江西、云南、 安徽、湖北等省份積極拓展融資渠道,成效顯著。

   三是健全完善運行管護機制。2016年底,河北、重慶、湖 北、遼寧等省、市出臺了農村(村鎮)供水條例、辦法和意見,進一步 — 3 — 促進了農村飲水安全工程建設與運行管護。不少地區成立縣級或 區域農村供水企業,寧夏、湖南、安徽等省、自治區推行“兩部制水 價”(基本水價和計量水價)的成果進一步擴大,工程運營管護水平 不斷提高。

    四是提升水質檢測能力。各地主動落實區域水質檢測中心運 行經費,增配專業技術人員,建立健全運行管理制度。重慶市35 個縣級水質檢測中心均已獲得 CMA 資質認證,建立起水利與衛 生計生委部門共同開展水質檢測的協作機制。云南、遼寧兩省份 由省級安排檢測經費,通過制定目標計劃、實施進度調度和考核, 強化了巡檢目標任務。山東、山西等省份出資委托大專院校或專 業機構開展水質檢測人員集中培訓。

   二、督導檢查中存在的問題

   本次督導檢查的57個縣,55個縣編制了縣級規劃,其中46 個縣經縣政府批復,占80.7%;50個縣編制了年度實施方案,占 87.7%。但同時,2個縣未編制縣級規劃,11個縣的規劃未經本級 政府批復,7個縣未編制年度實施方案。

   部分貧困山區小型工程凈水消毒設施不配套,未規劃水源保 護范圍,保護措施與專業管理缺乏,執行水價偏低,甚至不收取水 費,已成為農村飲水安全保障zui為薄弱環節。一些地區雖然設立 了水源保護標志,但并未*清楚污染源,部分水質檢測中心人員 — 4 — 配備不齊,運行年度經費未落實。少數被檢查縣的部分工程管網 施工存在裸露鋪設、埋深不足、過路橋未采取套管保護措施等質量問題。

   三、下一步工作

    針對當前各地農村飲水安全工作中存在的突出矛盾和問題, 各地要認真做好縣級農村飲水安全鞏固提升“十三五”規劃編制工 作,聚焦建檔立卡貧困人口,突出工程管理管護,切實加強水源勘 查,科學統籌工程布局;進一步深化農村供水工程管理體制改革, 鼓勵產權與經營權分離,注重考查經營主題承擔工程運行管護的 能力;督促各地依成本核定農村供水水價,抓緊建立水價隨成本變 化適時調整的靈活機制;推進水源保護工作,探索建立利用村規民 約引導民眾共同保護飲用水的機制;加快建立“從源頭到”的 農村飲水安全工程建設和運行管護體系,進一步提高農村集中供 水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率。