2014年3月，主席在荷蘭海牙舉行的第3屆核安全峰會上提出了理性、協(xié)調(diào)、并進的中國核安全觀，明確指出“我國將堅定不移增強自身核安力，繼續(xù)致力于加強核安全政府監(jiān)管能力建設，加大核安全技術研發(fā)和人力資源投入力度，堅持培育和發(fā)展核安全文化。”這些新論斷和新要求將我國核安全的戰(zhàn)略定位推向了新的高度，并為核與輻射安全監(jiān)管工作的深入開展指明了方向。

      國家核作為我國主管核與輻射安全工作的監(jiān)管機構(gòu)，自1984年7月2日成立至2014年，已經(jīng)走過了30年的發(fā)展歷程。

      經(jīng)過30年的探索與實踐，核與輻射安全監(jiān)管機構(gòu)從無到有、逐步發(fā)展，建立了一套適合我國國情并與接軌的核與輻射安全監(jiān)管體制和法律法規(guī)體系，塑造了一支事業(yè)心強、業(yè)務精通、嚴格、拼搏進取的核與輻射安全監(jiān)管隊伍。

      為深入總結(jié)經(jīng)驗，繼承核安全監(jiān)管事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，本文嘗試對核與輻射安全監(jiān)管30年的發(fā)展歷程進行回顧概括。

      自我國政府醞釀核電建設之初，核安全就受到了高度重視。國家核未成立之前，核安全主要是由核電企業(yè)內(nèi)設安全機構(gòu)自主監(jiān)管。國家核作為我國核安全監(jiān)管機構(gòu)成立以后，實現(xiàn)了對全國民用核設施安全的統(tǒng)一監(jiān)督。經(jīng)過30年的探索實踐，核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)實現(xiàn)了從起步、壯大以至快速的發(fā)展。

      總體來看，監(jiān)管歷程分為3個階段：

      起步探索（1984~1998）

      自1984年至1998年，國家核作為國家核安全監(jiān)管機構(gòu)從“代管局”、“歸口局”到“內(nèi)設職能局”，一直由國家科學技術委員會統(tǒng)一管理。監(jiān)管職能不斷擴充。對我國民用核設施統(tǒng)一進行核安全審查、監(jiān)督和管理，逐步擴展到對核電廠、研究堆和核燃料循環(huán)設施的審評、監(jiān)督和管理以及核材料管制和核安全技術與管理的科學研究等多個領域。

      為更好地執(zhí)行監(jiān)管職能，我國先后建立了上海、廣東、成都以及北方地區(qū)監(jiān)督站作為國家核的派出機構(gòu)；北京核安全中心作為國家核直屬的單位建立起來，其他包括北京核安全審評中心、蘇州核安全中心在內(nèi)的4家技術后援單位在對核安全監(jiān)管活動的實施過程中發(fā)揮了重要的技術支撐作用；局機關、派出機構(gòu)和單位“三位一體”的組織體系雛形開始形成。

      核安全監(jiān)管從建局伊始就秉承依靠法制的監(jiān)管理念。強調(diào)“立法先行”，借鑒了原子能機構(gòu)和核能國家的經(jīng)驗，從1986年發(fā)布了《民用核設施安全監(jiān)督管理條例》開始，相關部門規(guī)章、導則和技術文件陸續(xù)制定和發(fā)布，使得核安全監(jiān)管逐步納入了法制軌道。依法施行了對民用核設施安全許可證制度以及對核承壓設備生產(chǎn)制造單位的資質(zhì)許可。總結(jié)切爾諾貝利核事故的經(jīng)驗教訓，開始組織建立核事故應急體系。

      為適應我國核設施建設的發(fā)展情況，開展了對秦山核電廠的追溯性審評和大亞灣核電廠的全面審評監(jiān)督；對在運研究堆進行了追溯性審評，對新建研究堆開展全面安全審評，同時將核燃料循環(huán)設施納入嚴格的安全監(jiān)管，并通過地區(qū)監(jiān)督站對各核設施安全進行了統(tǒng)一監(jiān)督管理，通過審評和監(jiān)督活動改進完善了方法、規(guī)范了程序、鍛煉了隊伍。

      在核安全合作方面也開展了大量卓有成效的工作。與法國、美國、日本、俄羅斯等國家簽署了核安全合作協(xié)議；完成了《核安全公約》的履約工作，并獲得了原子能機構(gòu)組織的同行評議的好評；通過派遣人員到國外培訓等活動培養(yǎng)了一批核安全監(jiān)管人才。

      整合提高（1998~2008）

      1998年，國家核整建制地并入原國家環(huán)境保護總局，設立了核安全與輻射環(huán)境管理司，作為原環(huán)保總局的職能司。核與輻射安全監(jiān)管工作得到加強和提高，被確立為環(huán)保工作的三大重點領域之一。監(jiān)管職能得到擴充，尤其是于2003年整合了原由衛(wèi)生部門承擔的核技術利用項目輻射安全監(jiān)管職能。

      至此，原國家環(huán)保總局（國家核）實現(xiàn)了除和核設施的核安全監(jiān)管之外的核安全監(jiān)管、輻射安全監(jiān)管、輻射環(huán)境安全監(jiān)管職能和資源的統(tǒng)一管理。安全監(jiān)管部門在機構(gòu)設置、人員任用、行政管理、財政支持、技術保障方面*獨立于發(fā)展部門，保障了核與輻射安全監(jiān)管職能的正常和正確履行。全國核與輻射安全監(jiān)督管理整體能力有了較大幅度的增強。國家核與輻射安全監(jiān)管職能的行使由核安全與輻射環(huán)境管理司承擔，東北和西北核與輻射安全監(jiān)督站陸續(xù)成立，原有四大地區(qū)監(jiān)督站實現(xiàn)了行政級別的升格。技術后援進一步加強，為全國輻射環(huán)境監(jiān)測提供，新成立了浙江輻射監(jiān)測技術中心。監(jiān)管組織體系逐步完善。

      法規(guī)標準體系更為完善。一些高層次法律、條例的頒布取得重大進展。《放射性污染防治法》頒布實施，《核動力廠設計安全規(guī)定》、《民用核安全設備監(jiān)督管理條例》等一系列法規(guī)修訂發(fā)布，注冊核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度制定出臺。除法律和條例外，其他核與輻射安全方面的部門規(guī)章、國家標準、技術導則等不斷建立和完善，并與水平接軌。

      監(jiān)管對象膨脹并不斷增加。核電站、研究堆、核燃料生產(chǎn)廠、乏燃料后處理廠、放射性廢物處置場、放射性同位素生產(chǎn)設施、Ⅰ類放射源和射線裝置，以及鈾礦等重點核設施由直接監(jiān)管，其他則由地方按相同原則實施監(jiān)管。

      按照分類管理、分級管理、“誰審批、誰監(jiān)督、誰負責”的原則，嚴格實行分階段安全許可證管理制度，并逐步具備了完整、獨立、有力的權(quán)力和手段。通過加強核電廠、研究堆及核燃料循環(huán)設施的安全審評和監(jiān)督，提高核事故應急準備和響應能力，推廣核承壓設備許可證的管理等重點工作，推動了核與輻射安全監(jiān)管水平的整體提升。

      快速發(fā)展（2008~至今）

      兩次重大的機構(gòu)調(diào)整為國家核與輻射安全監(jiān)管機構(gòu)的發(fā)展提供了契機。

      一是2008年國家核牌子由保留，國家核保留行使對民用核設施的安全監(jiān)管以及對外合作的職能；二是2011年原核安全管理司擴編為核設施安全監(jiān)管司、核電安全監(jiān)管司和輻射源安全監(jiān)管司。這一期間，核能與核技術利用事業(yè)快速發(fā)展，安全業(yè)績持續(xù)保持，監(jiān)管體制機制逐步成熟，核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)開始邁入快速發(fā)展的軌道。

      監(jiān)管職能有所調(diào)整，職能劃分更為明晰。組建后核與輻射安全監(jiān)管工作進一步加強，吸納了輸變電設施和線路的涉及輻射項目的環(huán)境影響評價職責。機構(gòu)得到擴大，同時強化了職能部門之間的綜合協(xié)調(diào)以及對地方環(huán)保部門的業(yè)務督查職能。監(jiān)管隊伍日益壯大，核與輻射安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設逐步加強，國家和省級兩級管理、地市協(xié)管的管理體制逐步完善。本級“三司、六站、兩中心”“三位一體”的監(jiān)管組織體系不斷完善。地方監(jiān)管機構(gòu)持續(xù)壯大，部分省市設立了地方核。

      對運行和在建、擬建核設施項目的安全監(jiān)管和審評工作進一步加強，民用核安全設備監(jiān)督管理進一步規(guī)范，核設備現(xiàn)場監(jiān)督制度建立并逐步健全。核技術利用輻射安全監(jiān)管力度逐漸加大，放射性同位素和射線裝置安全監(jiān)管基本規(guī)范，輻射安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。

      通過全國核技術利用專項行動，核實了全國現(xiàn)有核技術利用單位數(shù)量，并全部納入許可管理，許可證發(fā)放率達到，輻射事故發(fā)生率明顯降低，廢物處置場建設繼續(xù)推動，放射性廢物安全監(jiān)管得到強化。全國城市放射性廢物庫已全部完成建設，并投入運行，三大中低放廢物處置場工程穩(wěn)妥推進。電磁輻射環(huán)境監(jiān)管出現(xiàn)新起色。

      立法工作穩(wěn)步推進，法規(guī)體系更趨完善。核與輻射安全法規(guī)標準審查專家委員會制度逐步固化并發(fā)揮作用。各省結(jié)合本地實際的地方立法得到加強。《核安全法》立法工作得到切實推動。

      2013年，《核安全法》立法工作取得突破，已被常務委員會列為立法規(guī)劃二類項目，《核安全法》立法實現(xiàn)了實質(zhì)性突破。

      應急監(jiān)測能力提升，監(jiān)測體系不斷健全。民用核設施應急準備與相應工作的監(jiān)督檢查工作不斷強化，核事故應急基礎能力建設得到加強，核與輻射監(jiān)測能力建設項目全面推進，覆蓋全國的輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系初步形成，核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地項目逐步取得進展。

      福島核事故后，開展了兩次大規(guī)模的全國綜合性和專項安全檢查。對運行和在建核設施提出了安全改進要求，并開展了福島后安全改進行動。

      開展了全國核技術利用、鈾礦冶及放射性物品運輸輻射安全檢查專項行動。《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及遠景目標》發(fā)布并不斷落實。